测土配方施肥专刊35号——英国肥料管理、科研推广情况与启示

　　2007年10月23日至30日，我司组织全国农业技术推广服务中心、农业部微生物肥料质检中心，以及部分省土壤肥料站同志赴英国进行考察。考察期间，代表团访问了英国环境、食品和乡村事务部、英国国际农业与技术中心、沃里克大学和洛桑试验站，重点了解英国在肥料管理、生产、施用及施肥技术探讨研究、推广等方面的情况。考察结束后，代表团撰写了关于英国肥料管理与科研推广情况的考察报告，现将报告的主要内容摘编如下，供各地借鉴参考。

　　英国农业是以畜牧业为主体，种植业和渔业相配合的混合型农业。农业产值占国民经济总产值的2%左右，农业人口占总人口的2%。

　　英国只有一家年产量200万吨左右的肥料生产企业，产品为硝酸铵和以它为原料生产的复混肥料，由于能源紧缺和施肥量的年年在下降，该企业的3个生产基地明年将缩减到2个。为了节约能源，英国没有设立尿素生产企业。英国1/3的用肥依赖进口，年进口量约140万吨左右（实物量），进口产品为硝酸铵和少量的尿素，磷肥产品全部依靠进口。此外，英国还有80家小企业从事复混肥等其它肥料的生产、加工和销售等业务。

　　英国现有耕地1150万公顷，其中牧场570万公顷。主要种植作物有冬小麦、冬大麦、马铃薯、油菜和甜菜。肥料年均用量约240公斤/公顷。英国近十年来肥料用量呈年年在下降趋势，2006年为430万吨左右（纯量，下同），其中氮肥100.3万吨，80%是硝酸铵，磷肥23.5万吨，钾肥32.5万吨，比十年前减少了近30%。为保护环境，防止过量施肥造成地下水中硝酸盐超标，英国政府还在欧盟肥料条约的框架下设立了氮肥风险区。目前，英国政府已将全国52%的耕地划为氮肥风险区，预计2008年将覆盖70%以上的耕地，2010年将达到100%。

　　为指导农民合理施肥，英国环境、食品和乡村事务部出版了《推荐施肥手册》，要求每个农户拥有一本，用于指导施肥。在普通耕作区，政府不强制按手册上的推荐施肥量施肥，但在氮肥风险区则必须按推荐施肥量施肥，而且还对施肥时期和有机肥的最大用量提出了严格的要求。

　　作为欧盟成员国，除遵循欧盟有关肥料法规外，英国还制定了本国的肥料条例，将化肥、有机肥料、园艺用肥、农用石灰等产品纳入管理范畴。英国及欧盟的一个重要管理制度是肥料指定制度，即任何肥料产品想进入欧盟市场，生产、销售商必须首先向欧盟的肥料管理委员会提出申请。肥料管理委员会对申请主体没有一点限制，委员会主要在技术、标准等方面做严格审查，这中间还包括必要的田间验证试验，这样的一个过程需要几个月甚至几年的时间。但是，在获得欧盟的许可后，肥料产品就可以在欧盟所有成员国进行生产和销售。

　　英国政府主要是通过肥料标识对肥料实施管理，标识上所标注的养分一定要达到相应的规定要求并与所包装产品的真实含量一致。品质衡量准则由英国环境、食品和乡村事务部制订和宣贯，具体监管工作由地方政府贸易标准官员执行。

　　沃里克大学园艺所在肥料利用模拟模型的构建方面开展了卓有成效的工作。上世纪70年代开展了氮肥利用模拟的研究工作，90年代又开展了磷肥、钾肥利用的模拟研究。2002年，英、法、德、意、西、荷等6个国家的科研人员开始养分综合利用模拟的合作研究，经过6年的时间，构建了较好的肥料综合利用模拟模型，初步形成了在不同生态区、不同土壤类型上的施肥方案。

　　英国洛桑试验站的肥料长期定位试验开始于1843年。期间，洛桑试验站的科研人员不断发现新的问题，探索改进试验方法，为政府制订政策法规和指导农民科学施肥提供了大量的第一手资料和依据。如氮肥综合预算研究，提出不同作物的施氮适宜时期，并且在做氮肥施肥预算时不仅要考虑土壤氮素水平，而且还应该要考虑其它的氮源，如大气沉降、降雨、灌溉水、有机肥、土壤的矿化及作物残体中的氮素。

　　第二次世界大战以后,英国政府建立了全国农业咨询局,后改组为英国农渔食品部农业发展咨询局，向农民和农场主提供农业生产、科学技术和农业教育方面的免费咨询。在地方则按郡和城镇设置咨询推广机构，从而形成了上下一体的农业咨询推广体系。撒切尔夫人担任英国首相期间，英国农业技术推广机构进行了私有化改革。近年来，在肥料技术推广应用方面，私人推广机构发展非常迅速。这些私人推广机构主要通过收取会费或服务费来维持正常的运转。环境食品和乡村事务部只是作为倡导者，负责组织制定施肥指导资料，建立肥料安全网络，开展农户调查，支持肥料行业协会起草技术标准，举办技术培养和训练提高推广人员的服务水平。

　　（一）肥料管理应突出安全有效、节能环保。英国环保、安全和节能意识深入人心，并且已落实到日常所有的环节和工作中。与英国相比，中国政府面临两难的境地：一方面加大肥料投入，解决13亿人的吃饭问题；另一方面还要尽可能地减少肥料投入以缓解能源压力，解决环境污染问题。如何妥善地处理这一问题？英国的经验可以让我们学习和借鉴。英国肥料用量的下降主要得益于科学施肥。以《推荐施肥手册》为例，该手册在指导农民对冬小麦施氮肥时，不提倡在秋季或冬季将氮肥作底肥施用，而是在作物需肥期前施氮肥，防止冬季降水造成氮素淋失，这样做才能够大大提高氮肥利用率。目前，英国春季氮肥的利用率高达63%，与我国30%的氮肥利用率形成鲜明对照。随着我们国家肥料立法工作的推进，对肥料的管理将以安全、有效为目的并更规范，但在指导科学施肥方面还要下大力气才可以做到环保、安全和节能的目的。

　　（二）肥料科研应做到长期连续、严谨扎实。英国在开展肥料科研时能够针对实际问题，及时作出调整研究内容和方法。他们立足长远、具有连续性的工作理念和制度设置，以及扎实、细致的工作作风和大规模的资产金额的投入，为解决实际问题打下了坚实的基础。沃里克大学养分资源综合利用模型的初步设计，共投资2300万英镑，以过去30年和欧盟6个国家科技工作人员的研究成果为基础。洛桑试验站的肥料长期定位试验百年来一直在改进，每一次改进都是在参考前次试验结果的基础上调整设计，而不做全盘否定。另外，英国在开展肥料科研时从长远考虑，注重资料的收集和保存。洛桑试验站收集了1843年以来的30多万个土壤样品，为现在和将来提供了不可再生的研究资源。不仅我国的肥料科研工作者要学习英国科研工作者的这种治学态度和工作作风，政府部门也应以此为借鉴，改进对科研工作者的管理制度、评价制度和激励制度。

　　（三）科学施肥应考虑多方面因素。目前我国的测土配方施肥工作考虑的因素较少，在这方面，英国的做法给了我们很多启迪。《推荐施肥手册》在推荐施肥时考虑了降水、前茬作物、施用有机肥等多项因素。在土壤氮素供应水平分类方面，把降水量作为重要的参考是依据，划分出高、中、低三类降水区，并提出不同降水区的推荐施肥量。在作物品种的影响方面，注重根据的品种变化，提出较为合理的推荐施肥量。由于《推荐施肥手册》可以依据农业生产的发展和科学技术进步不断修订，因此，指导效果越来越明显，农民也更愿意接受。